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财务扶贫资金监督办法

2019-01-10 邢台开发区 7800
第一章  总  则
第一条 为贯彻落实《中共河北省委  河北省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(冀发[2015]27号)精神,加大扶贫资大奖手机官网下载入力度,加强规范扶贫资金使用管理,提高资金使用效率和效益,确保2020年高质量完成我区脱贫攻坚任务,根据《中华人民共和国预算法》《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财务涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号)、《扶贫项目资金绩效管理办法》(国办发[2018]35号)、《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见》(国开办发[2018]11号)、《中央财务专项扶贫资金管理办法》(财农[2017]8号)、《河北省扶贫资金监督管理追责办法》(冀扶贫脱贫(2018)20号)等相关执法规定,制定本办法。
第二条 本办法所称财务专项扶贫资金,是指中央财务补贴、省、市、区财务预算安排的支持我区开展精准扶贫、精准脱贫的资金,用于“两不愁三包管”以及安排到贫困村和建档立卡贫困人口的其他用于脱贫攻坚的资金。
第三条  财务专项扶贫资金监督是指有关职能部分对财务专项扶贫资金使用管理部分的资金安排、使用、管理过程及其效益进行的监督检查,目的是增进财务专项扶贫资金管理使用的平安、规范和有效。
(一)财务部分牵头抓好扶贫资金的监督检查工作,主要包括:制定扶贫资金监管办法、拟定监督检查计划和组织计划实施。
(二)区财务金融局、区社会事务局(扶贫办)及相关业务主管部分依照分工辨别履行扶贫资金的筹集、分派、管理、监督职责。
(三)区社会事务局(扶贫办)、区经济大奖手机官网下载局、区组织人事局、区城建局等部分,依照分工辨别履行扶贫项目审定、实施和资金安排、使用、监督职责。
(四)区纪委、区组织人事局、区财务金融局、区社会事务局(扶贫办)等单位依照管理权限实施问责。
第四条  财务专项扶贫资金监督遵循以下原则:
   (一)坚持精准扶贫、效益优先、顺序规范、资金平安的原则。
   (二)遵循问题导向、清单管理、全程监控、权责匹配、严格监管的原则。
(三)坚持顺序规范、公开透明、公平公正的原则。
第五条  财务专项扶贫资金监督的依据:
   (一)中央、省和市关于扶贫开发目标政策。
   (二)中央、省、市级财务、扶贫部分制定下发的财务专项扶贫资金和扶贫项目管理、财务监督的有关规章和其他规范性文件。
   (三)资金拨付文件及相关资料。
   (四)其他相关资料。
第二章  监督内容
第六条 资大奖手机官网下载入政策落实情况。主要监督区本级扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应机制建立情况,确保抵达国家和省市考核要求。
  第七条 资金接收与拨付情况。
(一)区财务金融局收到上级下达的扶贫转移支付后,应按规定纳入本级预算,并及时书面或电子文档通知区社会事务局(扶贫办)。
(二)区社会事务局(扶贫办)要及时确定安排意见,并报区扶贫开发和脱贫工作领导小组审批。
(三)区财务金融局依照扶贫开发和脱贫工作领导小组确定的安排意见拨付资金。
(四)各部分应严格执行审定的扶贫项目和资金预算,并严格按规定用途拨付和使用资金。如确需调解的,应履行规定的审批顺序。
(五)纳入财务统一管理的扶贫资金要依照财务国库管理制度有关规定,实行国库集中支付制度。除国家有明确规定外,财务扶贫资金一般实行财务授权支付。
(六)区社会事务局(扶贫办)对扶贫资金支付到扶贫对象个人、扶贫项目实施(或施工)单位能实行联签联审的,应依照邢开财金字[2018]14号《大奖手机官网下载开发区财务金融局财务扶贫资金支付监控暂行办法》和邢开财金字[2018]31号《大奖手机官网下载开发区财务金融局财务扶贫支付监控暂行办法增补通知》。
(七) 扶贫资金支付到扶贫对象个人的,除国家有明确政策规定外,应依照国库集中支付制度有关规定执行,将补贴资金直接发放到个人账户,严禁以现金形式发放。
(八)区财务金融局通过财务扶贫资金支付动态监控系统,对资金下达、用款申请、资金支付等环节实时监控,对发明的问题反响区社会事务局(扶贫办),重大问题向区管委会报告。
(九)其他扶贫资金实行专账核实,由区社会事务局(扶贫办)参照上述财务扶贫资金拨付管理规定制定具体的操作办法。
第八条  项目管理情况。要加强脱贫攻坚项目库建设,实现由“资金等项目”向“项目等资金”转变。严格执行各项执法、规律和规章制度。
(一)区社会事务局(扶贫办)应认真筛选、按国家规定应实施项目库管理的要全部纳入脱贫攻坚项目库,并应对报送入库前项目的真实性、合理性、合规性和准确性进行论证评审。结合脱贫攻坚规划及资金计划,汇总各业务部分项目,纳入区级脱贫攻坚项目库,区级脱贫攻坚项目库报区扶贫开发和脱贫工作领导小组。
(二)实施单位以及镇(办)、村应严格依照规定顺序履行项目实施和验收相应职责。
除国家、省有明确规定外,扶贫项目实施应严格依照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行。项目的政府采购和招标投标信息应在依法指定的媒体公布公告,增强透明度。应根据项目特点依法确定采购方法,依照法定顺序组织招标或非招标采购活动。政府采购和招标投标的中标成交结果、签订的合同应依法向社会公开,接受监督。
(三)扶贫项目实施实行合同管理制度。区社会事务局(扶贫办)应与项目承建单位签订书面合同,明确双方责任与义务,并将合同文本报本级业务主管部分备案。政府采购合同以及招标人为国家机关、事业单位、团体组织执行招标投标法的项目合同,应向区级财务部分备案。
(四)严格执行工程行业规范、建设规范和定额。扶贫资金用于农村基础设施、公益设施和公共效劳设施的工程建设,应当严格执行国家和省确定的工程建设规范和定额。
(五)扶贫项目实施单位应当在项目完成后组织初验,并在规准时间内向区社会事务局(扶贫办)提出项目验收申请,区社会事务局(扶贫办)组织相关单位或者委托有相关资质的第三方进行验收,出具验收报告。对未通过验收的项目,区社会事务局(扶贫办)须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。应加强合同履约验收,政府购买效劳项目的验收应邀请效劳对象代表加入。扶贫项目实施单位应按规定及时编制财务决算报业务主管部分审核确认。
第九条 绩效管理情况。区财务金融局、区社会事务局(扶贫办)、区经济大奖手机官网下载局统筹卖力扶贫项目资金绩效管理工作。区财务金融局会同区社会事务局(扶贫办)、区经济大奖手机官网下载局,对扶贫项目资金相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理。区社会事务局(扶贫办)和资金使用单位承当绩效管理主体责任,具体落实到项目卖力人。
(一)所有扶贫项目资金应全部设定绩效目标指标,并作为预算安排的主要依据。区社会事务局(扶贫办)应当在本级扶贫开发和脱贫工作领导小组的领导下,依据预算编制规定和要求、脱贫攻坚规划及年度脱贫攻坚任务,科学合理的测算扶贫资金需求,设定扶贫项目资金绩效目标,并细化量化为绩效指标,报区财务金融局。
(二)区建立绩效目标指标审核工作组,对区社会事务局(扶贫办)编报的扶贫项目资金绩效目标和指标进行审核。
(三)依照规定将相关扶贫项目资金绩效目标指标随部分预算一同批复至区财务金融局预算部分,由区社会事务局(扶贫办)据此随单位预算一同批复,批复后扶贫项目的绩效目标指标原则上不做调解,执行中因特殊原因确需调解的(含收到上级转移支付或本级调解预算安排的),应当按规定顺序料理。
(四)区财务金融局应当将批复的扶贫项目绩效目标按规定顺序逐级辨别报送市级财务和扶贫部分备案,区社会事务局(扶贫办)也应相应逐级报送市级业务主管部分(涉及预算内投资事项还应报送市级大奖手机官网下载改革部分)。
(五)应建立扶贫资金绩效目标执行监控机制。组织资金使用单位按期对预算和绩效目标进行跟踪剖析,并按规定的时限向本级财务和扶贫部分报送监控结果,发明与绩效目标偏离的,应及时予以纠正。区财务金融局要充分利用动态监控信息系统,开展绩效目标执行监控,并要加强监控结果的应用。
(六)建立扶贫资金绩效评价机制。年度终了,区社会事务局(扶贫办)应当在规准时间内组织资金使用单位开展扶贫资金绩效自评,将自评结果报区财务金融局,同时将自评结果纳入区社会事务局(扶贫办)信息公开和公告公示范畴。对扶贫项目资金的自评结果进行抽查,抽查结果应报区扶贫开发和脱贫工作领导小组。绩效自评结果和抽查结果应看成为改进管理调解财务支出偏向和安排以后年度预算的重要依据。
第十条 区财务金融局、区社会事务局(扶贫办)和业务主管部分应坚持主动全面、分级分类、真实及时的公开原则,依照职责分工对脱贫攻坚规划、区级脱贫攻坚项目库、年度扶贫资金项目计划安排情况、财务扶贫资金分派结果、精准扶贫贷款安排使用情况、对口帮扶资金使用情况、项目实施情况、年度扶贫资金项目计划完成情况、举报受理方法和料理结果等在相关结果形成后20日内进行公示公告。
(一)脱贫攻坚规划。经区管委会批准实施的脱贫攻坚规划,由区社会事务局(扶贫办)予以公告。
(二)区级脱贫攻坚项目库。纳入区级脱贫攻坚项目库的项目,依照《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》(国开办发[2018]10号),实行村、镇(办)、区三级公示。经区扶贫开发和脱贫工作领导小组审定的脱贫攻坚项目库,由其指定的部分予以公告。
(三)年度扶贫资金项目计划安排情况。年度区级扶贫资金项目计划,经区扶贫开发和脱贫工作领导小组批准后,由区社会事务局(扶贫办)予以公告;镇(办)、村级在接到上级下达扶贫资金项目计划批复后,由其及时予以公告。
公告内容主要包括项目名称、实施所在、建设任务、补贴规范、资金来源及规模、实施期限、实施单位及责任人和绩效目标、减贫带贫目标等。
(四)精准扶贫贷款安排使用情况。扶贫小额信贷的贷款对象、用途、额度、期限、利率等情况,由区社会事务局(扶贫办)予以公告。享受扶贫贴息贷款的企业、专业合作社等经营主体的名称、贷款额度、期限、贴息规模和带贫减贫目标等情况,区社会事务局(扶贫办)应在实施前公示,实施后公告。
(五)对口帮扶资金使用情况。使用对口帮扶资金实施的项目,由受援地区级业务主管部分予以公告。公告内容主要包括项目名称、实施所在、资金规模、实施单位、项目内容、带贫减贫目标和绩效目标等情况。
(六)项目实施情况。项目管理单位或实施单位在项目实施前对项目实施计划进行公示,包括项目名称、资金来源、实施期限、绩效目标、实施单位及责任人、受益对象和减贫带贫目标等。
(七)项目竣工后对项目实施情况进行公告,包括资金使用、项目实施结果、检检验收结果、绩效目标实现等情况。
(八)年度扶贫资金项目计划完成情况。年度终了,区社会事务局(扶贫办)、镇(办)、村委会三级要辨别对本级年度扶贫资金项目计划完成情况进行公告。公告内容主要包括项目建设完成、资金使用、绩效目标和减贫带贫实现情况等。
(九)受理方法和料理结果。履行公告公示职责的单位,应公告公示单位名称、监督电话、通讯地点或电子邮箱。监督电话为0319-3636033和0319-3636051监督举报电话。举报受理料理结果要公开,并应告知举报人。
纳入监管范畴的其他扶贫资金应参照上述方法进行公开。
(十)公开方法和渠道。区级在官网网站公开。公告公示信息要坚持长期公开状态,做到扶贫项目公开渠道疏通,公开内容随时可查。镇(办)、村级和项目实施单位在镇(办)、村委会或项目实施地等地利用固定的信息公开栏等进行公告公示,公告公示时间原则上不得少于10天。
第十一条  要实现监管全覆盖,构建覆盖预算安排、资金下达、政府采购、招标投标、项目实施、项目验收、资金拨付、资金使用、绩效评价、公开公示、监督问责全程的监督管理机制。
第三章  监督检查
第十二条  对中央补贴和地方各级财务安排的扶贫资金,财务部分卖力加强资金监管;业务主管部分依照权责对等原则卖力落实监管责任。
第十三条  区、镇(办)财务部分卖力对扶贫资金使用管理情况开展经常性监督检查,配合审计部离开展专项审计检查。
对监督检查发明的问题,区级财务部分应会同区直各部分、镇(办)立即整改,重大问题报区管委会,由其责成有关部分按规定进行处理。
第十四条  区社会事务局(扶贫办)卖力本部分所管理的扶贫资金的日常监管,对发明的重大问题报区管委会,并积极配合审计监督工作。区社会事务局(扶贫办)卖力监管项目计划落实、项目实施的组织管理、项目建设进度和质量管理、项目竣工验收和资金支出的审查工作。
第十五条  区、镇(办)财务对专业性强、技术含量高或覆盖面大的扶贫资金和项目,可聘请第三方进行监督、评价。建立监督检盘问题及整改台账。
第十六条  区财务金融局和区社会事务局(扶贫办)应对检查中发明的资金滞留、虚报冒领、套取骗取、截留挪用、侵占贪污等违规违纪使用扶贫资金的案件线索,按规定及时移交组织和纪检监察机关。组织部分和纪检监察机关依照干部管理权限据实追责问责。
第十七条  加强扶贫资金审计监督检查,实现全覆盖。将结果向区管委会报告。
第十八条  根据扶贫工作“省负总责,市县抓落实”的原则,确立财务部分对扶贫资金的牵头监管责任,具体监管责任,区管委会主体责任,并依照职责分工,建立追责清单,全程落实各级各部分扶贫资金管理和监督责任,构建分工明确、监管到位、责任统一的责任体系。
第十九条  对财务专项扶贫资金实施监督过程中,爆发违法、违规和监管责任不落实的,依照《河北省扶贫资金监督管理追责办法》(冀扶贫脱贫(2018)20号)追究相关部分责任。有关部分应比照《河北省扶贫资金监督管理追责办法》列明的责任清单,根据《预算法》《公务员法》《中国共产党问责条例》《财务违法行为处分处分条例》等执法规律,在各自职责权限内做来由理决定,并依法追回违法违规资金;对履行职责不力、失职渎职的领导人员依照管理权限移交组织部分、纪委监委机关依照有关规定进行问责;对涉嫌职务犯法的,已送有关机关依法处理。
附则
第二十条  区直各部分、镇办应根据本办法结合各自实际可制定具体实施细则,确保对各类扶贫资金监督管理全覆盖。
第二十一条  本办法由区财务金融局卖力解释。
第二十二条  本办法自印发之日起施行。