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财务扶贫资金管理办法

2019-01-10 邢台开发区 8128
第一章  总 则
第一条 为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共河北省委河北省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(冀发〔2015〕27号)和精准扶贫、精准脱贫基本方略,进一步加强和规范财务专项扶贫资金理,提高资金使用效益,依据《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财务涉农资金试点的意见》(国办发〔2010〕22号)、《河北省农村扶贫开发条例》、《中央财务专项扶贫资金管理办法》(财农〔2017〕8号)、《河北省财务专项扶贫资金管理办法》(冀财农〔2017〕96号)、《邢台市财务专项扶贫资金管理办法》(邢市财农[2017]87号)等有关规定,结合我区实际,制定本办法。
第二条 本办法所称财务专项扶贫资金,是指中央、省、市财务补贴、区级财务预算安排的支持各类开展精准扶贫、精准脱贫的资金,支出偏向包括扶贫大奖手机官网下载、以工代赈、少数民族大奖手机官网下载、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫等。
以工代赈支出偏向的资金依照《国家以工代赈管理办法》(大奖手机官网下载改革委令第41号)管理,少数民族大奖手机官网下载支出偏向的资金依照《少数民族大奖手机官网下载资金管理办法》(财农〔2006〕18号)管理,国有贫困农场扶贫支出偏向的资金依照《国有贫困农场财务扶贫资金管理暂行办法》(财农〔2007〕347号)管理,国有贫困林场扶贫支出偏向的资金依照《国有贫困林场扶贫资金管理办法》(财农〔2005〕104号)管理,有关规定与《中央财务专项扶贫资金管理办法》(财农〔2017〕8号)纷歧致的,执行财农〔2017〕8号。
    第三条 本办法所称扶贫对象,是指我区识别认定的建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口。
    第四条 财务专项扶贫资金应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求,统筹整合使用,形成合力,发挥整体效益。
第五条 坚持精准使用和平安高效相统一,在精准识别扶贫对象的基础上,把资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫效果相挂钩,切实使资金惠及贫困地区和贫困人口。
第二章  资金安排
第六条 建立政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应机制。
区级财务依据财力情况和全区脱贫攻坚需要,每年预算安排一定规模的财务专项扶贫资金,并切实加大投入力度。
第三章  资金使用
第七条 依照上级扶贫开发政策要求,结合我区扶贫开发工作实际,围绕培育和壮大贫困地区特色财产、改善小型公益性生爆发活设施条件、增强贫困人口自我大奖手机官网下载能力和抵御危害能力、实施易地扶贫搬家等方面,因地制宜、因户施策确定财务专项扶贫资金使用范畴。
第八条 根据财务专项扶贫资金项目管理工作实际需要,依照国家政策规定从中央财务专项扶贫资金中,按最高不超越1%的比例据实列支项目管理费,缺乏局部由区级财务解决。项目管理费实行分账管理,用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费支出。
区级部离开展扶贫规划编制、项目实施管理和资金监督检查所必须的工作经费,由区级财务通过年度部分预算予以包管。
第九条 财务专项扶贫资金(含项目管理费)不得用于下列支出:
(一) 行政事业单位基本支出;
(二) 大奖手机官网下载工具及通讯设备;
(三) 各种奖金、津贴和福利补贴;
(四) 弥补企业亏损;
(五) 修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;
(六) 弥补预算支有缺口和归还债务;
(七) 大中型基本建设项目;
  1. 都会基础设施建设和都会扶贫;
(九) 其他与脱贫攻坚无关的支出。
第十条 教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业 支出原则上从现有资金渠道安排。原通过财务专项扶贫资金用于上述社会事业事项(“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中结业后接受中高等职业教育,对家庭给予扶贫助学补贴的事项除外)的不再继续支出。
第十一条 各部分应充分发挥财务专项扶贫资金的引导作用,以扶贫效果为导向,以脱贫攻坚规划为引领,提高资金使用精准度和效益。
第十二 大奖手机官网下载资金使用机制。在不违反中央、省级和市级相关政策情况下,应结合实际,探索推广政府和社会资本合作、政府购买效劳、资产收益扶贫等机制,充分调动相关主体加入积极性,撬动更多金融资本、社会帮扶资金加入脱贫攻坚。
第四章  资金拨付
第十三条 区级扶贫、经济大奖手机官网下载、社会事务等主管部分应当根据上级补贴和区级预算安排情况辨别商区财务局提出财务专项扶贫资金各支出偏向资金的分派意见(计划),区财务局根据意见(计划)情况下达资金,并抄送区扶贫开发领导小组办公室。
    (一)省市财务专项扶贫资金由区社会事务局准时完成下达。
    (二)对提前下达的财务专项扶贫资金,按提前下达资金有关要求执行。
第十四条 各部分要加快财务专项扶贫资金执行,提高资金使用效益。区级财务部分收到上级财务专项扶贫资金文件后,应及时书面通知同级主管部分;主管部分应及时从项目库中选取项目,拟定资金使用计划或分派计划报管委会审批后执行。
结转结余的中央和省级财务专项扶贫资金,依照财务部和省财务厅关于结转结余资金管理的相关规定执行。
第十五条 财务专项扶贫资金的支付管理,依照财务国库管理有关规定执行。属于政府采购、招投标管理范畴的,执行相关执法、规律及制度规定。
第五章  资金管理
第十六条 与财务专项扶贫资金使用管理相关的各部分根据以下职责分工履行资金使用管理职责:
(一)财务部分卖力预算安排和资金拨付下达,加强资金监督。
(二)经济大奖手机官网下载局、社会事务局等主管部分卖力资金申请和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作,依照权责对等原则落实监管责任。
第十七条 区级主管部分应当加强资金和项目管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目。
第十八 财务专项扶贫资金实行绩效评价制度。
财务部分卖力制定财务专项扶贫资金绩效评价管理办法,建立完善评价指标体系。总体绩效目标是增进扶贫对象基本生爆发活条件改善和农村贫困地区贫困人口减少。具体指标包括:扶贫对象减少、资金支出进度、项目实施进度、信息公开等。
各主管部分依照职能卖力细化明确本部分绩效目标、绩效指标和评价规范,对上一年度财务专项扶贫资金使用管理情况组织开展绩效评价,完成果效评价报告报送财务部分。
第六章  监督管理
第十九条 全面推行公开公示制度。推进大奖手机官网下载公开,资金政策文件、管理制度、资金分派结果等信息及时向社会公开,接受社会监督。
主管部分应依照政府信息公开的有关规定,健全财务专项扶贫资金的分派、使用、监督检查、绩效评价等情况的信息公开机制,在本级政府网站、报纸等新闻媒体公示当年审批的年度财务扶贫项目实施计划,自觉接受社会监督。
项目实施单位要利用公开栏(墙)、项目标记牌、会议及告示、扶贫手册等形式将本年度财务专项扶贫资金的投资规模、资金来源、资金用途、受益对象、补贴规范、补贴环节完成情况,在项目实施地进行事前、事后公告公示,确保群众的知情权,接受群众和社会监督。
财务专项扶贫资金对扶贫对象给予补贴,在所在行政村进行公告、公示。
第二十条财务和主管部分要加强监督检查工作,配合相关监察专员效劳处和审计、纪检监察、检察机关做好资金和项目的检查、审计等工作。
大奖手机官网下载监管方法,探索建立协同监管机制,逐步实现监管口径和政策标准的一致,建立信息共享和效果互认机制,提高监管效率。
第二十一条 建立完善财务专项扶贫资金社会监督机制。引导和鼓励贫困群众、第三方组织等社会力量加入监督,构建常态化、多元化的监督体系。
(一)区级主管部分在具体项目立项、实施过程管理、竣工验收和资金使用管理过程中,必须吸收受益地村干部(不少于2 人)、贫困户代表(不少于3名)、驻村工作队加入。
(二)可根据实际需要,聘请有资质的会计师事务所等中介机构,对财务专项扶贫资金和项目进行绩效评估、竣工结算(决算)审计等。
(三)建立财务专项扶贫资金公众投诉举报平台,鼓励社会公众对财务专项扶贫资金使用管理进行监督和投诉举报。对群众投诉和举报事项,原则上应在60日内处理完毕;情况繁杂的,经受理单位卖力人批准,可以适当延长料理期限,但延长期限不得超越30日,并告知投诉或举报群众延期理由。执法、行政规律另有规定的,从其规定。
第二十二条 区级财务、经济大奖手机官网下载局、社会事务局等部分及其工作人员在财务专项扶贫资金分派、使用管理等工作中,保存违反本方规律定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《财务违法行为处分处分条例(国务院令第427号)》等执法 规律的有关规定从严处理,涉嫌犯法的移送司法机关处理。
  •   附  则
    第二十三条 本办法的调解对象为区级财务安排的财务专项扶贫资金。
 
第二十四条 本办法由区财务金融局会同区扶贫开发领导小组办公室、经济大奖手机官网下载局、社会事务局共同解释。
第二十五条 本办法自2018年4月1日起施行,相关财务专项扶贫资金管理规定与本办法不符的,执行本办法。